2017年6月8日，是一個值得載入史冊的日子。這一天，襄陽市人民政府、湖北省交通投資集團有限公司（以下簡稱交投集團）、華僑城集團公司三方在襄簽訂了《關(guān)于建立“城市合伙人”戰(zhàn)略合作關(guān)系的框架協(xié)議》。三方按照“資源共享、優(yōu)勢互補、合作共羸”的原則，結(jié)成緊密、長期、全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進襄陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。
作為“城市合伙人”戰(zhàn)略合作具體實施方的湖北交投襄陽城市發(fā)展有限公司（以下簡稱襄陽公司），于2016年7月7日在襄正式注冊成立（原名為湖北交投襄陽地產(chǎn)有限公司），注冊資本1.5億元。一年多來，襄陽公司在交投集團、交投產(chǎn)城控股集團的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局、促進發(fā)展，走出了一條機制新、速度快、效益好、活力強、前景廣的發(fā)展路徑。
——創(chuàng)新集中配地模式。交投在襄高速公路建設(shè)2900畝配地，由原來分散在縣（市）區(qū)偏遠之地全部調(diào)整到市區(qū)東津新區(qū)集中連片配地，首開全省集中配地之先河；
——推動交投集團與襄陽市政府和華僑城集團三方簽訂“城市合伙人”協(xié)議，與華僑城集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，首開引進投資方華僑城集團在地（市）級城市投資發(fā)展之先河；同時三方入?yún)^(qū)（東津新區(qū)）協(xié)議也已正式簽訂，總投資500億元以上的襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)項目已正式啟動；
——全面啟動湖北交投襄陽發(fā)展中心及配套項目建設(shè)，兩個項目回籠土地一級開發(fā)收益，超額完成交投集團和交投產(chǎn)城控股集團公司下達的經(jīng)營目標(biāo)一倍以上；加上孝感臨空經(jīng)濟區(qū)，共完成投資2.88億元，在交投集團全省地（市）州子公司中遙遙領(lǐng)先；
——公司所屬的隨州、孝感、十堰、神農(nóng)架的土地收儲和項目開發(fā)前期工作全面啟動，勢頭喜人；
——公司內(nèi)部管理、機制創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)井然有序，充滿生機與活力……
這些驕人的成績，得到交投集團領(lǐng)導(dǎo)、交投產(chǎn)城控股集團領(lǐng)導(dǎo)、襄陽市委市政府領(lǐng)導(dǎo)以及合伙人的一致好評和社會各界的高度關(guān)注。
圖：襄陽文旅示范區(qū)效果圖
一、創(chuàng)新土地收儲模式，實現(xiàn)在襄陽東津新區(qū)集中配地開發(fā)
公司籌建之初，面臨的最大難題是，按照交投集團與襄陽市政府簽訂的高速公路建設(shè)協(xié)議，地方政府以向交投集團成本價配地的方式補償高速公路建設(shè)的虧損。但這些配地分散在5個縣（市）區(qū)。一方面，多數(shù)縣（市）區(qū)對配地政策不理解，不支持，加之對國務(wù)院和省政府前期出臺的有關(guān)供地政策精神理解不一致，使得落實高速公路配地難上加難，多數(shù)縣（市）區(qū)明確表示無地可配。另一方面，即使配地能夠落實，客觀上存在著地塊分散偏遠、溝通協(xié)調(diào)困難、利用價值很低等諸多問題，將給收儲后的土地開發(fā)帶來很大的風(fēng)險，很可能出現(xiàn)“灰犀?！爆F(xiàn)象，即配地收儲和開發(fā)出現(xiàn)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險有可能成為大概率事件，使交投集團的應(yīng)得利益蒙受巨大損失。
面對重重困難，公司主要負(fù)責(zé)同志頂著巨大壓力，創(chuàng)新工作思路，在全面調(diào)查摸底、吃透文件精神的基礎(chǔ)上，向襄陽市、東津新區(qū)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)宣傳省級投融資平臺所投資開發(fā)工作的供地政策合規(guī)性、合理性和必要性，宣傳交投集團以開發(fā)促收儲的合作共羸理念，宣傳在東津新區(qū)集中配備后，交投將以此為平臺進行大手筆投資開發(fā)，從而帶動?xùn)|津乃至襄陽市文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好前景。
精誠所至，金石為開。襄陽市和東津新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)終于為交投人的真誠所打動，在東津新區(qū)集中連片配地，逐步達成了共識。
2016年9月9日，交投集團公司與東津新區(qū)管委會（代表市政府）簽訂協(xié)議，將前期已建成的三條高速公路和待建的保神等兩條高速公路政策性配地共2900畝，全部在東津新區(qū)集中供地。
這一開創(chuàng)性的重大舉措，不但讓“灰犀?！辈粡?fù)存在，而且將大幅度提高交投土地一級收益和開發(fā)效益；更為重要的是，為交投集團與襄陽市政府合作提供了廣闊的平臺和難得的機遇。
目前，配地開發(fā)工作已全面啟動。發(fā)展中心項目及配套房產(chǎn)項目完成土地招拍掛104.68畝，完成投資約2.3億元和回籠土地一級受益等主要經(jīng)營考核指標(biāo)。兩個項目的規(guī)劃、設(shè)計、地勘等工作正在抓緊推進中。
二、創(chuàng)新資源整合、優(yōu)化模式，建立并實施“城市合伙人”制度
2900畝地配在襄陽東津新區(qū)。這片地（或者說這個平臺）最適合干什么？襄陽市和東津新區(qū)最需要交投干什么？交投集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，最需要襄陽公司干什么？找到這三個“干什么”的正確答案和最佳契合度，是公司的首要任務(wù)，也是能否以2900畝配地為平臺，成功上演有聲有色的連臺好戲的關(guān)鍵所在。
襄陽是湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈中心城市。近年來，襄陽市委、市政府提出，要“突破性發(fā)展文化旅游業(yè)”，“按照城鄉(xiāng)建設(shè)景區(qū)化、旅游發(fā)展全域化的方向，打造文化旅游發(fā)展板塊”，“爭取‘十三五’期間文化旅游業(yè)快速成長為襄陽支柱產(chǎn)業(yè)，把襄陽建成全國重要的旅游目的地”。然而，襄陽旅游業(yè)多年來一直存在著“有說頭，沒看頭”，游客少，比重低，缺乏在全國叫得響的旅游目的地這一“老大難”問題。面臨這種狀況，襄陽迫切需要有實力雄厚的大公司進行大規(guī)模投資，需要有在國際國內(nèi)影響力強、運營水平高的大型旅游龍頭企業(yè)的入駐和帶動。
湖北交投集團公司是湖北省政府出資組建的國有獨資交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，也是國內(nèi)一流的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資營運商，產(chǎn)業(yè)資本投資經(jīng)營商。“十三五”期間，集團公司在完成高速公路建設(shè)任務(wù)的同時，正努力向旅游業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，既需要廣闊的發(fā)展平臺和良好的投資環(huán)境，又需要有旅游業(yè)領(lǐng)域里品牌一流、運營管理能力超強的龍頭企業(yè)與之合作。
至于2900畝配地所在區(qū)域，目前尚未開發(fā)，人氣不足。如馬上進行以房地產(chǎn)為主體的開發(fā)，很可能會出現(xiàn)周期長、成本高、效益差的不利局面。
鑒于上述背景，交投襄陽公司的主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)過充分調(diào)研、認(rèn)真思考和反復(fù)論證，最終形成了抓住旅游業(yè)發(fā)展的黃金機遇，牽手國內(nèi)旅游龍頭企業(yè)作為戰(zhàn)略合伙人，共同大手筆打造襄陽東津文化旅游示范區(qū)，從而實現(xiàn)帶動襄陽旅游業(yè)發(fā)展、促進交投轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)2900畝配地高效開發(fā)這一“一石三鳥”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想得到了交投集團和交投產(chǎn)城控股集團領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持。
基于此，襄陽公司領(lǐng)導(dǎo)在與幾家國內(nèi)旅游開發(fā)龍頭企業(yè)多次接觸和洽談的基礎(chǔ)上，最終把戰(zhàn)略合作目標(biāo)鎖定為華僑城集團。該集團是國務(wù)院國資委直接管理的大型央企，多年來穩(wěn)居全球旅游景區(qū)集團“世界第四、亞洲第一”。近年來以“中國文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、中國新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)者、中國全域旅游的示范者”為戰(zhàn)略定位，在一、二線城市進行了多個大型文化旅游項目的成功開發(fā)。
為了實現(xiàn)與華僑城集團的合作，襄陽公司領(lǐng)導(dǎo)請交投集團公司、交投產(chǎn)城控股公司和襄陽市政府、東津新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)一起，三下深圳，全面介紹襄陽的獨特優(yōu)勢、良好環(huán)境和交投集團的綜合優(yōu)勢，充分表達合作誠意，終于使華僑城集團領(lǐng)導(dǎo)心悅誠服地決定落子襄陽這一地（市）級城市。
2017年6月8日，三方在襄陽簽定了《關(guān)于建立城市合伙人戰(zhàn)略合作關(guān)系的框架協(xié)議》之后，三方就落實協(xié)議的主要內(nèi)容，特別是建設(shè)文化旅游示范區(qū)的方案策劃和規(guī)劃、投資規(guī)模和開發(fā)時序、項目公司的組建、各方的權(quán)利、責(zé)任和分工等具體事宜，多次進行協(xié)商和溝通協(xié)調(diào)，終于在各項重大問題上達成一致，實現(xiàn)了項目的順利推進和落地。
11月20日，襄陽市長郄英才主持召開規(guī)委會，研究通過了襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)控制性規(guī)劃方案。2018年初，東津新區(qū)管委會（經(jīng)市政府授權(quán)）、華僑城中部投資有限公司、湖北交投產(chǎn)城控股集團有限公司三方簽訂了《襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)合作協(xié)議》（即正式入?yún)^(qū)協(xié)議）；華僑城中部投資公司和湖北交投產(chǎn)城控股集團公司簽訂了《襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)合作開發(fā)協(xié)議》。按照兩個三方協(xié)議和雙方協(xié)議的約定，東津新區(qū)負(fù)責(zé)提供 849.7公頃的示范區(qū)項目用地和相應(yīng)的道路、水、電、氣、熱、通訊等配套設(shè)施以及良好的環(huán)境和服務(wù)；華僑城集團發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)品牌和運營管理等方面的優(yōu)勢，作為控股方組建注冊資本為20億元的項目合資公司參與示范區(qū)開發(fā)；交投集團發(fā)揮在投融資和政府功能平臺方面的優(yōu)勢，作為控股方組建注冊資本為10億元的項目合資公司參與示范區(qū)開發(fā)。三方強強聯(lián)手，優(yōu)勢互補，計劃用6一8年時間，投資500億元以上，將示范區(qū)建設(shè)成集游樂設(shè)施、城市廣場、主題酒店、商業(yè)中心、影視娛樂、水上旅游、藝術(shù)中心、運動場館、創(chuàng)意街區(qū)、商務(wù)辦公、生態(tài)居住為一體的國際一流水準(zhǔn)的文化旅游示范區(qū)和高品質(zhì)時尚新城區(qū)。使之成為助力襄陽建設(shè)“兩個中心、一個增長極”的靚麗名片和鄂、豫、陜“互聯(lián)區(qū)域”最具吸引力的文化旅游度假目的地。目前，示范區(qū)兩個項目合資公司的組建、建設(shè)方案設(shè)計、征地拆遷等工作已全面展開。首期文旅項目（水上游樂設(shè)施、生態(tài)藝術(shù)兒童游樂設(shè)施、度假小鎮(zhèn)等），計劃在2019年6月底之前完成建設(shè)并實現(xiàn)營業(yè)。
我們有理由期待，幾年后，在漢水中游，在“一江碧水穿城過，十里青山半入城”的歷史文化名城襄陽，一個中部領(lǐng)先、全國知名的文旅新城和旅游目的地，將拔地而起，璀璨靚麗。
三、創(chuàng)新企業(yè)管理模式，建立充滿生機與活力的企業(yè)運行機制
交投集團作為國有企業(yè)，難免存在一些國企體制帶來的所謂“國企病”。襄陽公司作為交投集團新設(shè)立的子公司，公司主要負(fù)責(zé)人自始自終致力于建立充滿活力的新體制、新機制，進行了一系列大膽創(chuàng)新。
（一）建立“三能”機制，增進員工的危機感和自我加壓的持久動力。公司探索建立了管理者能上能下、待遇能高能低、員工能進能出的“三能”機制。中層以上管理人員實行聘用制，每兩年重新競聘一次；對全體員工每季度進行一次績效考核，根據(jù)考核結(jié)果拉開績效薪金的檔次；員工實行筆試、面試、考核相結(jié)合的招聘制，試用后不能勝任的隨時辭退，部分工勤崗位實行人事代理制。前不久公司印發(fā)了《湖北交投襄陽城市發(fā)展有限公司內(nèi)部員工競聘方案》，近期，將開展“臥倒重來”、全員競聘工作，從公司副總到中層崗位和全體員工，一律重新競聘上崗。落聘后，崗位另行安排，工資下調(diào)一級。這種選人用人機制，從根本上激發(fā)了員工隊伍奮發(fā)向上、自我激勵的進取精神。
?。ǘ┙ⅰ叭匾淮蟆睕Q策機制，提升科學(xué)決策和執(zhí)行水平。今年8月，公司印發(fā)了《湖北交投襄陽城市發(fā)展有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施細(xì)則》，對公司重大決策、重要干部任免、重大事項安排和大額資金的使用，進行了嚴(yán)格、具體的規(guī)定。公司“三重一大”問題，必須按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，分別由董事會、總經(jīng)理辦公會、聯(lián)席會、支部大會、職工代表大會等集體研究決定；決策的執(zhí)行按照分工明確責(zé)任人和崗位職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力和辦事效率。對執(zhí)行不力者進行責(zé)任追究。
同時，公司還制定了各項管理制度、流程指引、權(quán)責(zé)體系等共114項規(guī)章，使各項工作有章可循，有據(jù)可依。
?。ㄈ┙?span lang="EN-US">0A辦公系統(tǒng)和ERP管理平臺，提高辦公信息化、決策科學(xué)化水平。目前，0A辦公系統(tǒng)已正式上線運行，基本實現(xiàn)了無紙辦公。ERP項目也已確認(rèn)營銷、招采、成本、進度等6個模塊業(yè)務(wù)需求方案，系統(tǒng)配置及培訓(xùn)等工作正在積極推進中。計劃2018年一季度上線運行，為公司實行及時有效的系統(tǒng)可視化管理和科學(xué)決策提支撐。
（四）與高校建立協(xié)同發(fā)展中心，開展經(jīng)常性校企合作和員工培訓(xùn)，打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的員工隊伍。2017年4月，公司與華中科技大學(xué)管理學(xué)院簽訂協(xié)同發(fā)展中心合作框架協(xié)議，借助華科的人才智力優(yōu)勢，開展科研咨詢、人才培訓(xùn)等方面的合作。目前，已利用節(jié)假日對公司全體員工進行了80個課時的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)員工的業(yè)務(wù)水平和能力有了明顯提高。
?。ㄎ澹┘訌婞h的建設(shè)，發(fā)揮公司黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，深入推進“兩學(xué)一做”活動，定期組織黨員開展理論學(xué)習(xí)，每月開展一次主題黨日活動。公司黨支部還組織黨團員和入黨積極分子開展“逐夢、筑夢，光榮與夢想”系列演講比賽，開展“關(guān)愛孤寡老人”、“關(guān)愛山川河流”志愿服務(wù)活動，赴鶴峰縣茶元小學(xué)開展“情系寒門驕子、助力精準(zhǔn)扶貧”活動，等等。從而使公司黨組織和黨員在加強自身建設(shè)、服務(wù)改革發(fā)展方面得到不斷提升，發(fā)揮了重要作用。
?。┙T工高度認(rèn)同感的公司文化，打造以公司為家的員工團隊。一個優(yōu)秀的公司，既要讓員工時刻有危機感，不斷自我激勵；又要讓員工對公司有高度認(rèn)同感，愿意以公司為平臺作長遠發(fā)展。襄陽公司正在向這一目標(biāo)不懈努力。一是按規(guī)定足額為員工繳納社保資金和住房公積金，讓員工無后顧之憂。二是為異地員工提供一至二年的免費公寓，并制定了具體管理辦法。三是辦起了員工食堂，工作日早中餐可在食堂就餐。四是為員工在兩家體育館辦理健身卡，員工可享受每周三次免費體育健身活動，并不定期組織羽毛球等比賽活動。這些措施，讓絕大多數(shù)員工逐步建立起以公司為家的歸屬感，大大增強了企業(yè)的凝聚力和團隊精神。
創(chuàng)新，永遠無止境；發(fā)展，永遠在路上。襄陽公司將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，砥礪前行，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，確保繼續(xù)走在全省地市州子公司的前列，向交投集團公司、交投產(chǎn)城控股集團公司和襄陽人民交出一份更加滿意的答卷!
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